中国农产品质量安全概况
中国政府历来高度重视农产品质量安全工作。20世纪90年代农业发展进入数量安全与质量安全并重的新阶段，为进一步确保农产品质量安全，我国明确提出发展高产、优质、高效、生态、安全农业的目标。经过十多年的努力，我国农产品质量安全水平有了很大提高，总体是安全、放心的。
根据国家统一部署，2001年农业部在全国启动实施了“无公害食品行动计划”，组织各级农业部门以蔬菜中高毒农药残留和畜产品中“瘦肉精”污染控制为重点，着力解决人民群众最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题；以农业投入品、农产品生产、市场准入三个环节管理为关键点，推动从农田到市场的全程监管；以开展例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；以推进标准化为载体，提高农产品质量安全生产和管理水平。目前蔬菜中农药残留检测合格率达到93%以上；畜产品中“瘦肉精”合格率达到98%以上。农产品质量安全保障体系日益完善，监管能力逐步增强，农业标准化水平显著提高，法律法规不断完善，以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制逐步形成。
一、农产品质量安全水平明显提高
（一）蔬菜产品质量安全总体合格率持续上升
根据2003-2007年37个城市蔬菜中甲胺磷、乐果等农药残留监测结果，我国蔬菜质量安全总体合格率持续上升（见图1）。2007年1月、4月两次监测，蔬菜中农药残留平均合格率为93.6%。其中，蔬菜生产基地合格率为96.7%，批发市场、超市和农贸市场的合格率分别为93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜产品质量安全合格率逐年提高。
图1 2003-2007年37城市蔬菜农药残留监测合格率
（二）畜产品质量安全总体合格率保持较高水平
根据2003-2007年22个城市畜产品中“瘦肉精”以及磺胺类药物等兽药残留监测结果，近年来畜产品质量安全合格率总体呈上升态势（见图2和图3）。2007年1月、4月两次畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为98.8%和99.0%。
图2 2003-2007年畜产品中“瘦肉精”污染监测合格率
图3 2003-2007年畜产品磺胺类药物残留监测合格率
从监测结果看，屠宰场、超市、批发市场和农贸市场“瘦肉精”监测合格率分别为99.1%、99.5%、100%和96.5%；超市、批发市场和农贸市场磺胺类药物监测合格率分别为98.7%、99.0%和99.2%。畜产品质量安全合格率总体保持较高水平。
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（三）水产品质量安全总体合格率呈上升态势
根据2005-2007年22个城市水产品质量安全例行监测结果，近年来水产品质量安全总体处于上升态势（见图4）。
2007年1月、4月两次监测，水产品中氯霉素污染的平均合格率为99.6%，超市、批发市场和农贸市场分别为100%、99.7%和99.3%。
图4 2005-2007年水产品中氯霉素污染监测合格率
2007年4月对超市、批发市场和农贸市场水产品进行硝基呋喃类代谢物污染监测，合格率为91.4%。
水产品产地药残抽检合格率稳定在95%以上，水产品质量安全总体水平不断提升，增强了我国水产品的国际竞争力，出口贸易稳步增长，2006年出口量和出口额达到301.5万吨和93.6亿美元，分别比上年增长17.4%和18.7%。
二、加大产地保护和生产环境监测力度
农产品产地环境安全是农产品质量安全的基本保障。近年来，农业部门积极采取措施，加大农产品产地环境保护力度。
一是出台相关法规和规章。农业部制定了《农产品产地安全管理办法》，全国已有23个省（区、市）颁布了《农业环境保护条例》，明确规定要加强农业环境质量监测与管理，防治农业环境污染。二是加强环境监测与管理。建立产地监控和评价机制，监控农产品产地安全变化动态。初步掌握了重点区域的农业环境质量状况和变化趋势，为政府决策提供依据。三是推广农业清洁生产技术。引导农民采用农业清洁生产技术，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。同时，组织各级农业部门广泛开展农业环境污染事故调查处理，防止农业环境污染的扩散和蔓延，减少农产品污染。
三、强化农业投入品监管和生产源头治理
近年来，农业部陆续开展了农药及农药残留、兽药及兽药残留、饲料及饲料添加剂、水产品中药物残留专项监控计划，深入开展农药、兽药、饲料及饲料添加剂执法检查，严厉查处违法销售、使用禁用药物和化学物质的行为。
2007年1月1日起，国家全面禁止甲胺磷等5种高毒农药在国内的销售和使用。各级农业部门积极采取措施，开展5种禁用高毒农药的查获收缴工作。上半年全国农业部门共查获收缴5种禁用高毒农药488.7吨，从源头上保障了农产品质量安全。
强化农资市场检查。开展农资打假专项行动六年来，各地累计出动执法检查人员652万多人次，查获各类假劣农资产品105.6万多吨，有效防止了假劣农资进入农产品生产领域。
四、例行监测制度不断完善
农业部自2001年开展例行监测工作以来，共检测蔬菜样品8.3万个，畜产品4万个，水产品1500多个，获得有效数据110万个。目前，例行监测内容包括对全国37城市蔬菜中农药残留，36城市畜产品中“瘦肉精”污染，以及22城市水产品中氯霉素和硝基呋喃污染的监测，农业部根据监测结果定期发布农产品质量安全信息。
同时，全国已有30个省（区、市）结合实际，开展了省级例行监测工作。目前，部、省两级相结合的例行监测网络已基本形成，覆盖范围和品种也不断扩大。通过例行监测工作的开展，各地以监测结果为依据，及时发现突出问题，找准薄弱环节和工作切入点，采取针对措施，有力地推动了农产品质量安全监管向纵深拓展。
五、农业标准化能力显著增强
“十五”期间，农业部共组织制定农业国家标准800余项、行业标准2235项,指导各地制定农业地方标准8000余项，是此前农业标准总量的1.6倍，标准范围拓展到农产品生产全过程，内容延伸到加工、包装、贮运等各环节，基本建立起以国家和行业标准为主体，地方标准为配套，企业标准为补充的农业标准体系。
组织创建国家级农业标准化示范区539个，农业标准化示范县（场）100个，引导各地建设省级标准化示范区近3500个，带动面积超过5亿亩。标准化推动规模化和产业化，促进了农民增收和农业生产方式的转变。
六、农产品质量安全检验检测体系框架基本形成
农业部十分重视农业质检体系的建设与管理，截至2006年，已建设国家级（部级）质检中心323个，省地县级农产品检测机构1780个，各行业分布情况见图5。初步形成了部、省、县相互配套、互为补充的农产品质量安全检验检测体系，为加强农产品质量安全监管提供了技术支撑。到2010年，国家还将在现有基础上，投资装备1个部级农产品质量标准与检测技术研究中心、42个部级专业性质检中心、15个部级优势农产品区域性质检中心、36个省级综合性质检中心和1200个县级质检站，进一步提升农业质检机构检测能力和水平，省级以上质检机构检测能力基本达到发达国家同类质检机构水平。
七、安全优质的品牌农产品快速发展
目前已经形成无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体”，整体推进的工作局面。截至目前，全国认证无公害农产品28600个，认定无公害农产品产地24600个，面积31600万亩。全国有5315家企业使用绿色食品标志，产品14339个，实物总量7200万吨，认证产地面积15000万亩。经中绿华夏认证的有机食品标志使用企业600家，产品总数2647个，实物总量1956万吨，认证面积4664万亩。优质品牌农产品市场占有率稳步提高,无公害、绿色、有机等品牌农产品已成为出口农产品的主体，占到出口农产品的90%。近5年来，绿色食品出口以年均40%以上的速度增长，已得到40多个贸易国的认可。发展品牌特色产业已经成为农民增收的一条重要途径。
八、积极推进农产品质量安全可追溯制度建设
2004年以来，农业部对农产品质量安全追溯制度进行了积极探索，在京、津、沪等8城市开展了农产品质量安全监管试点工作。在“进京蔬菜产品质量追溯制度试点”中初步实现了农产品的源头追溯和流向追踪，尤其在产品标签信息码的开发、管理、使用、查询等方面取得了很大进展。在山东寿光等地开展了以条形码为主要手段的"无公害蔬菜质量追溯系统"的研究与建设。在南京市启动了农产品质量IC卡管理体系试点。在上海市开展了畜产品质量追溯制度建设试点工作，实现了部分鸡蛋产品的源头可追溯。
以标识管理为重点，全面推进“农产品标识行动”，狠抓农产品产地安全、农产品生产记录、包装标识和市场准入的全程可追溯管理；以主要种植业产品、畜产品和水产品为重点，在全国农业标准化示范区（场）、无公害农产品示范县、无规定动物疫病区以及主要农产品规模种养殖场，把质量安全可追溯作为实施农业标准化的重要考核内容，全面推进质量安全追溯管理；在推进可追溯制度建立的同时，加强监督管理，规范农产品标识，强化标识监督检查。